2022年8月，国家战略层面的重点项目云阳建全抽水蓄能电站落地高阳镇，该镇因此迎来千载难逢的发展机遇。

项目建设，征迁先行。征地拆迁，一边有政策红线，一边连着民心期盼，是基层治理难题。

征地拆迁难，咋个来攻坚？

连日来，记者深入高阳镇，采访重大项目建设背后，当地广大群众舍小家为大家所作出的奉献与牺牲，党员干部迎难而上、一心为民所付出的汗水与艰辛；探访该镇坚持党建统领，创新基层治理，集中全镇力量、聚合部门优势、发动社会力量，抓实抓细抓好征迁工作，服务保障重大项目建设，促进经济社会高质量发展的实践路径。

迎难而上：吹响决战“集结号”

初冬时节，建全抽水蓄能电站项目建设工地，工人师傅正在紧张施工，挖掘机轰鸣作业，运泥车来往穿梭，整个现场一派热火朝天。

建全抽水蓄能电站项目，是国家“十四五”重点开工项目和全市“十四五”规划重点实施项目，总投资91亿元，建成后能有效促进新能源开发，持续拉动和扩大居民就业，全面带动生态旅游，有力助推新型城镇化建设，真正实现“建好一座电站，带动一方经济，造福一方百姓”。

“工程得以顺利实施并提速，离不开高阳镇人民的理解支持和党员干部的辛勤付出。”项目建设方相关负责人介绍。

谈及项目建设，有一个绕不开的话题：征地拆迁。征地拆迁事关经济社会发展、群众切身利益和社会和谐稳定，是一项重要且棘手的工作。

据了解，建全抽水蓄能电站项目建设，涉及征地拆迁和移民安置的，有高阳镇的建全、金惠、海坝、桂林、团结等5个村。

“工程建设和征迁工作同时启动，时间紧、任务重、压力大。征迁工作任何一个环节推动稍有滞后，出现问题，都会影响到项目建设进度。”面对大考，高阳镇党委政府态度坚决：“全镇上下勠力同心、迎难而上，坚决高质高效完成任务！”

“抽调三分之一以上人员力量集中攻坚，党政主要领导亲临一线指挥督战，倒排工期，每周一调度，定目标、定时间、定任务、定措施、定责任，严格执行‘一帮一’结对……”2022年6月，高阳镇正式吹响征地拆迁“集结号”。

为此，高阳镇组建了征地拆迁工作专班队伍，由镇党政主要领导任队长。同时抽调30余名年富力强、经验丰富的精兵强将，特别是参与过三峡移民搬迁的党员干部，组成4个小组，利用两个多月时间开展摸底调查，上门倾听村民意见，为镇党委政府根据国家政策、因地制宜制定征迁方案、创新实施征拆工作，奠定了坚实的民意基础，求得干群同频共振“最大公约数”。

此外，高阳镇还与县发改委、县规划自然资源局、县水利局、县公安局、县生态环境局、县民政局等10多个部门，及业主方和建设方，建立定期沟通联席机制，通过部门党组织、镇村党组织和企业党组织联合共建，定期集中会商，齐心协力推动征迁工作，保障项目顺利实施。

攻坚拔寨：拆除矛盾“堵心墙”

小江电站、三峡工程移民、建全抽水蓄能电站……高阳镇近几十年的发展，一直伴随着“项目建设——征地拆迁——补偿安置”涅槃重生。

“土地和房子是农民的命根子，没了土地，丢了房子，如何生存？”项目建设牵涉到土地征收、房屋迁拆、人员安置，因此每个家庭都有不同的“烦恼”。

面对群众多元复杂诉求，高阳镇如何啃下“硬骨头”？

“问题得不到解决，决不许进场施工！”建全村六组一位姓陈的居民因女儿有土地，却没领到安置费，一时半会儿想不通，一气之下在施工场内搭起简易板房，还在附近种上蔬菜。

征地拆迁、补偿安置，既要依法依规，又要政策不走样，还要居民可接受，最大限度让利于民，工作难度不小。

“您女儿户口早已外迁了，没常在本地居住，她只能享有土地征收补偿，生产安置不符合条件。”“无正当理由阻工，一旦触犯法律，就要受到处罚。”“您是老前辈，更应通情达理，多带头做表率，不让别人在背后戳我们陈家人的脊梁骨。”工作队员30次登门拜访，讲政策、拉家常、认亲戚，帮老人挖红苕、收谷子、卖柑橘，解决实际困难，老人内心的“坚冰”被干部的真情融化了。

这样的事例很多。

“要不是这些干部苦口婆心地调解劝说，可能我们两家现在早就由亲人变仇人了。”在海坝村，因拆迁一间土坯房，涉及8000元补偿款归谁的问题，姓陈的两兄弟闹僵了。

“你维修我的房子，早先为什么招呼都不打一声？属于我的地盘，补偿款当然该归我。”长期在外务工的哥哥不服气，跟弟弟红了脸。

“当初，如果不是我来补修，你那房子早就垮了，谁也领不到拆迁款。”弟弟始终认为，补偿款也有他的一份。

手足之情，血浓于水。“双方都要冷静想一想，为几千块钱的事，兄弟间反目成仇值不值得……”工作队请村里德高望重的先贤出马，一把钥匙开一把锁，兄弟俩终于握手言和，化干戈为玉帛。

随着征迁工作“百日攻坚”行动的纵深推进，高阳镇涉及户口没上、房产证不全、土地和房屋边界不清等邻里纠纷、家庭问题、社会矛盾等逐渐多起来，并且都是一些“疑难杂症”。面对不断出现的新情况，高阳镇党委政府勇于直面痛点难点堵点，在实践中探索，不断创新和改进方法，照单全收新问题，实打实地一揽子解决。

在金惠村8组，为王大爷一家的烦心事，工作人员可没少操心。1998年第二轮土地承包开始实施时，王大爷家里只有他一人，后来家里逐渐添丁加口7人。因此一直到现在，王大爷一家8口人中，只有他一人有土地。新的问题来了：王大爷家里有户口、没土地的其余7人，该不该享受移民生产安置涉及的养老保险等惠民政策？

遇到类似棘手问题，高阳镇的做法是充分尊重民意，问需于民、问计于民，让村民坐在一起讨论，举手投票表决，征求大多数人意见。如今，像王大爷一样类似情况的40多名村民悬着的心落地了：通过民主决策，只要不与政策相悖，都享受到了项目带来的生产安置补偿红利。

“重大项目建设，功在当代、利在千秋。开展征迁工作，我们注重民主参与、团结协作，提前介入矛盾纠纷化解，确保政策执行不偏离方向。同时坚持实事求是、人民至上、公平公正，一碗水端平、一把尺子量到底，既执行好国家政策，又最大限度保障群众利益不受损害，在国家政策和群众诉求之间找到最佳平衡点。”高阳镇分管该项工作的副镇长王银薇说。

无私奉献：交出厚重“成绩单”

调查摸底90天，征地拆迁240天，生产安置120天……2023年9月，历时一年零三个月，高阳镇如期高质量完成艰难而繁重的征迁任务，在全市乃至全国同类工作中，交出“云阳速度”“高阳样板”厚重而精彩的答卷。

一年多来，高阳镇共征收建设用地4000余亩，涉及700余户，生产安置1313人；拆除房屋196户，搬迁886人；搬迁坟墓587座、小微企业和个体工商户10个，没有发生一起群体性事件，人民群众的获得感、幸福感、安全感满满，干群关系更为密切……

成绩取得的背后，蕴含着广大党员干部为征迁工作所付出的汗水和初心。

征地拆迁移民安置进入深水区，全镇党员干部不惧高温酷热、极寒天气，“5+2”、白加黑，量土地、拆房屋，连续奋战，始终以昂扬斗志、永不言弃的精神负重前行。

“相对于年轻人，我们经历更多一些，人熟地熟情况熟，政策把握更准一些……”作为老移民工作者，谭遵林和谭高斌为了征迁工作，主动请战、再挑重担。入户摸底、宣传动员、解释政策、调解纠纷、签订协议、发放补偿资金……他们放弃了休假日，天不亮就出发，披着星光回家，没日没夜忘我工作，即使再苦再累，从无半句怨言。

抽水蓄能电站下库坝基开挖在即，为做通“钉子户”的思想工作，镇干部李大成深感责任在肩，即使父亲病危住院一个多月的时间里，也没有请过一天假。功夫不负有心人，通过李大成22次上门沟通交流、反复宣传政策，最终得到拆迁户的理解支持。

征迁进入关键期，为搬迁安置群众办好事、解难题，驻村干部朱道银和同事们想尽一切办法，历经千辛万苦，即使发高烧仍心心念念征迁工作。在他的民情日记里，有这样几段文字：“有时候，哪怕等到凌晨一点钟，也要与刚下夜班的在外征迁户做好电话沟通，不然就会整夜整夜睡不着觉。”“为拆除五组一农户家房屋，我们前前后后跑了九次。拆房时，工作专班所有同事都赶来帮忙搬东西，大家从早上八点忙到下午三点半，直到搬完才想起还没吃午饭……”

参与并经历了征迁这场硬仗的洗礼，镇经发办“90后”年轻干部王超的收获颇多：“不会忘记征地拆迁的每个日日夜夜，40多度高温下，我和同事还在进村入户，膀子晒破了皮，鞋子磨穿了洞，脚上打起了泡，衣服一拧全是水……回首往事，我们流过泪，辛苦过、委屈过，但我们，无怨无悔！”

“功成不必在我，功成必定有我！”高阳镇党委书记丁胜前表示，征地拆迁是贯穿项目建设全周期的持续性的工作。下一步，该镇将一如既往坚守“一切为了人民、一切依靠人民”的初心，注重发挥党建引领、党员先锋作用，全力服务保障项目建设顺利实施；同时用好用活现有优势资源，借力借势加大区域开发，迭代升级市场主体，做大盘强地方经济，持续带动老百姓增收致富。

记者 李歆宇