编者按

在新时代的浪潮中，云阳正以昂扬的姿态和坚定的步伐，在基层改革的征途上砥砺前行。云阳县融媒体中心推出系列主题报道《改革奋进正当时》，聚焦2024年云阳县基层改革典型案例，展现云阳在基层改革中的新思路、新举措、新成效。让我们一同见证云阳的改革奋进之路，感受那份来自基层的蓬勃力量与无限可能。

探索完善镇村污水处理投融建运维管

“六位一体”工作机制

江口镇

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。云阳县江口镇深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，从城镇污水处置短板破题起势到整体成势，逐步探索出污水处理投融建运维管“六位一体”工作机制，努力在建设美丽中国先行区上交出高分改革报表。2024年，场镇污水收集率整体提升超40%，污水处理费用缩减30%，污水直排散排现象“双清零”。

改革动因

江口镇地处巫云开三县交界处，北达城口，东邻巫溪，南近巫溪、西联开州，因汤溪、团滩两河而发、而兴，故有“善水江口”之美誉，已有1600多年的建镇史。江口镇距云阳县城60公里，幅员面积256平方公里，辖36个村（社区），全镇人口超10万人。随着社会经济的快速发展，镇村污水治理硬件缺失、运管机制不健全、治理成效不高等引发的污水问题日益凸显，主要存在管网设施不完善、管护机制不健全、管维收支不平衡等问题。

改革举措

“点上破题”，推进管护模式升级

首创中心厂网辐射理念。归集江口镇辖区内4个污水处理厂（站）的特许经营权，统一打包后由单一运营主体统筹管理，将场镇内最适宜厂（站）作为整个片区的运维中心站点，负责整合资源、系统配置、最优调度，实现场镇污水一网统管，污水收集效率同比提高近60%。

迭代厂网一体专营模式。将污水处理厂及管网的运维责任集束到单一主体上，建立以污水收集效能为导向的管网运行维护绩效考核体系和付费体系，按量结算、梯度付费，倒逼运营单位自觉强化厂网维护，既解决两头管理难题，又提升污水处理系统运维能效，各项紧急事件处置效率翻番、响应速度增倍，“横到边、纵到底”专业运营模式基本构建。

攻坚突破管维机制藩篱。研究制定《污水处理投融建运维管“六位一体”工作机制》，细化规划建设、运维管理、监督考核、场镇民约等十个章节具体内容，逐类逐项厘清职能部门、地方政府、厂网运营单位、村（社区）、各类用排水对象等主体的污水管维职责义务。推动政府、居民、主管部门、污水处理运营单位等多元主体联建联管联维，形成闭环，有效实现监测全方位、监督全角度、监管全手段。

“线上聚力”，创设运营奖惩机制

进一步深化污水处理收费机制改革，把实际污水处理量和排放水质情况作为考核重要依据，奖优惩后，形成动态调整机制。

守信激励。对实际处理量和水质在正常范围内，正常支付服务费用，并以正常状态持续月数，给予一定奖励，激发运营单位主动提高污水收集率、保障排水水质持续达标的积极性。

异常监测。涉及自然灾害等不可阻挡的异常情况，根据实际排查结果综合考虑最终结算单价，排查中发现人为违法行为，则启动相应责任追究程序。

失信惩戒。定期抽样或在线监测核查水质，若每次检测稳定达标，则全额支付污水处理费用，最后依据不达标次数占比、水质效果指标达标率进行综合降比付费扣减。

“面上革新”，优化资金统筹体系

创新“据量制”费用结算方式。将污水处理费的结算方式由“固定水量×固定单价”调整为“固定费用+变动成本×6%”的形式，结合考核情况综合计算最终支付费用，实现“多处理、多付费”的据实结算体系。

构建闭环式资金管理模式。将试点范围内收纳的污水使用者付费、环保事故行政罚款、垃圾处理费、自然资源费等资金进行封闭管理。

健全多渠道资金补足体系。以盘活国有资产为契机，利用闲置资产实现增量收益。拓展延长污水处理产业链，拓宽资金来源。健全财政性资金投入保障机制，落实好各类补助资金专款专用。

改革成效

污水收集能力明显增强。场镇管网系统全面完善，生活污水乱排、散排现象得到彻底遏制。雨水、污水分流目标按期实现，污水收集率低的问题得到系统解决，有效提升了对洪水等自然灾害的抗冲击能力。

降本增效成果更加显著。管护体系的完善和考核机制的创设，以及运营单位优化管理流程、增强服务能力、抓好成本控制，使污水处置率提升20%，效能提升显著。结算方式的革新，将原来“一揽子”买卖调整细化为据实结算，年服务费用大幅减少。

群众满意程度大幅提升。项目新修检查井1246个、化粪池42座，新接入户落水管道18.5km，极大提高了污水收集率，从源头解决好群众身边的黑臭水体问题，相关投诉占比下降60%。同时新机制的建立及完善，畅通了问题反馈渠道，群众主动参与环境保护与污染防治的意愿更加凸显，人民群众的获得感和幸福感越发充实。