编者按

在新时代的浪潮中，云阳正以昂扬的姿态和坚定的步伐，在基层改革的征途上砥砺前行。云阳县融媒体中心推出系列主题报道《改革奋进正当时》，聚焦2024年云阳县基层改革典型案例，展现云阳在基层改革中的新思路、新举措、新成效。让我们一同见证云阳的改革奋进之路，感受那份来自基层的蓬勃力量与无限可能。

云阳县实施“1+4+N”工作机制

深化乡镇（街道）综合行政执法改革

县司法局

为贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，进一步深化乡镇（街道）综合行政执法改革，云阳县建立“1+4+N”即“一个体系统揽全局、四项综合推动改革落地、N种措施确保成效”工作闭环机制，加快推进乡镇（街道）综合行政执法改革落地见效。

01

改革动因

基层综合行政执法是推动基层治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，也是法治政府建设的中心环节。随着经济社会的快速发展，基层行政执法的需求以及法律法规授权乡镇（街道）的法定执法事项和明确可以委托乡镇（街道）的执法事项较少等问题矛盾愈发凸显。

02

改革举措

构建“1”个体系

有序推进改革步伐

构建指挥体系。充分发挥“1+42”改革工作专班条线领域的协同配合作用，全面参与改革工作。

建立运转机制。建立“日对接、周调度、月盘点”机制，动态跟踪推进改革落地。建立综合行政执法网格化管理和日常巡查相结合机制，充分发挥网格员的“前哨”和“探头”作用，全面落实“网格员吹哨、执法队报到”。

强化协调联动。适时召开县乡两级综合行政执法联席会议，研究解决综合行政执法重点、难点、热点问题，形成“统一指挥、部门协同、整体联动”的工作机制。

推进“4”项综合

有效推动改革落地

厘清“一张清单”，推进事项综合。坚持分类施策，进一步明晰全县乡镇（街道）综合行政执法事项，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式。

做实“一支队伍”，推进力量综合。全面整合集中基层执法力量，选优配齐综合行政执法队伍并纳入“141”基层智治体系“平安法治板块”统一指挥调度。14个县级执法部门指导员开展下沉指导，落实“首案带办”。

构建“一套机制”，推进方式综合。建立健全协作协调、监督考核、执法培训、柔性执法等17项制度机制，从“以人管事”向“机制管事”迭代，扎实推进综合行政执法规范化建设。常态化开展“综合查一次”组团式执法，逐步实现跨部门、跨区域、跨层级事件联动处置。

实施“一个应用”，推进数字综合。依托“执法+监督”数字应用，推动乡镇（街道）行政检查、处罚全程线上运行。42个乡镇（街道）执法人员全部上线运用数字应用，与一体化治理智治平台贯通运行，实现乡镇（街道）层面“问题发现—任务分配—协同执法—评价反馈”治理闭环。

采取“N种”措施

有力提升改革实效

创新执法培训方式。建立“四类分级”培训机制，设置习近平法治思想、行政处罚法等课程，采取“线上学习+线下培训”相结合模式，推动办案能力质量双提升。

创新法制审核模式。建立法制审核协作审查机制，统筹县级执法部门开展法制审核力量，实施“一案双审”，解决乡镇（街道）法制审核力量薄弱问题。

创新执法工作指引。编制81部法律法规、12个领域裁量基准、7个领域104项“免罚清单”等政策清单，并上传微信“二维码”政策文件库供执法人员实时查询，为规范执法提供精准快捷的政策数字支撑。

创新执法监督方式。依托“执法+监督”数字应用，实时监督执法案件全流程，梳理分析风险防范点，实时抓取各个环节执法行为，编制并迭代更新行政处罚常见问题清单25类问题41个具体问题表现，有效降低执法风险。推动42个司法所、特邀行政执法监督员和“法律明白人”参与行政执法监督工作，打通行政执法监督工作向基层延伸的“最后一公里”。

03

改革成效

“多头执法”向“综合执法”升级

行政执法权限下放、行政执法重心下移，解决以往县级多个部门行政执法在基层的多头监管和监管真空问题，打通基层行政执法“最后一公里”，实现“既看得见又管得着”的属地化、扁平化执法。整合多方执法力量，实现“一支队伍管执法”，常态化开展“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，切实解决基层执法力量不足、分散、效能低的问题，逐步形成乡镇（街道）末端感知、部门快速联动、司法行政全程监督的闭环监管体系，基层执法监管效能进一步提升。

“单一熟练”向“全能掌握”提升

以赋权事项、数字应用为主题，采取“线上+线下”“理论+实操”“跟班+带班”等多种形式开展执法培训；编制政策清单、实用手册等，构建一体化实操指引，实现执法依据“明晰化”、行政裁量“标准化”、执法程序“规范化”，带动基层执法人员能上手、会操作、懂流程，促进执法人员在实务操作中掌握技能，确保行政执法从“纸上谈兵”走向“实践实战”。

“以管为主”向“突出服务”融合

全面推进柔性执法、说理式执法和包容审慎监管，推行“轻微违法行为不予行政处罚事项清单”，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，实现“宽严相济、重教轻罚”。各乡镇（街道）开展“综合查一次”组团式执法，覆盖建筑工地、小型商场超市、药品零售店等常见执法场景，并因地制宜创新建立烟花爆竹零售店、加油站、KTV等4个“综合查一次”应用场景，实现行政执法的法律效果和社会效果的统一。