编者按

在新时代的浪潮中，云阳正以昂扬的姿态和坚定的步伐，在基层改革的征途上砥砺前行。云阳县融媒体中心推出系列主题报道《改革奋进正当时》，聚焦2024年云阳县基层改革典型案例，展现云阳在基层改革中的新思路、新举措、新成效。让我们一同见证云阳的改革奋进之路，感受那份来自基层的蓬勃力量与无限可能。

云阳县创新“点线面”链式法治工作法

打造三峡库区基层治理新样本

县法院

习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。云阳县深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，抓住多元化解“着力点”、理清运行机制“经络线”、拓宽案源治理“覆盖面”，完善构建多元解纷新体系，打造三峡库区基层治理新样本。

改革动因

近年来，云阳着力推进诉讼纠纷源头化解，但采取的治理方式多属于后置性处理模式，在整体治理格局中的效用发挥不够，存在司法诉讼固有局限，难以满足群众多元解纷需求和司法资源供求失衡，难以缓解办案压力，以及解纷机制薄弱，难以提升诉源治理效能等问题。

改革举措

抓住多元化解“着力点”，融入诉源治理大格局

坚持党委领导“根本点”。推动构建党政主导的统一解纷平台，汇聚行政、公证、调解、司法等多方治理力量，对信访投诉、纠纷解决、法律咨询等一窗通办、一站通办，形成“非诉挺前、诉讼断后”的递进式分层过滤机制。建立健全矛盾纠纷联合接访、联合研判、联合调处等工作机制，实现从“法院全管”到“各司其职”，从“各自为战”到“协同作战”的转变。拓宽“万人起诉率”指标考核范围，督促考核指标在乡镇落到底落到位，倒逼各级党委切实履行主体责任，最大限度激发诉源治理活力。

依靠行业调解“聚力点”。根据全县行业领域发展需求、分布特点和运行规律，推动县委政法委、民政、住建、银监等7部门召开诉源治理工作联席会，建立“6+N”类型化纠纷诉前化解责任清单，强化婚姻、物业、金融等多发纠纷前端类型化治理。

找准法院推动“切入点”。建立“县委办、县委政法委+县法院、县司法局、县财政局”2+3协调保障体系，配齐配强配优调解资源，提供不同解纷需求、解纷组织、解纷方式的日常经费保障，推动县法院机关及6个乡镇人民法庭实现人民调解员全覆盖，同步按照“基础性工资+激励性工资”模式，避免“干多干少一个样”“干好干坏一个样”。

理清运行机制“经络线”，构建诉源治理新模式

畅通县级层面纵向对接线。树立“由纠纷解决的专门机构向推动组织纠纷解决的专业平台转变”理念，参与社会矛盾纠纷调处化解中心建设，支持诉讼服务、速裁快审团队等10项职能入驻中心，推动公安、检察、司法等14个单位进驻，推动构建一站集成、多跨融合的社会治理共同体，夯实诉源治理实体化运作制度基础和组织保障。

拓展镇街层面横向联络线。持续做优“一街镇一法官”工作机制，在全县42个镇街设立“联系法官+”团队，选派1名员额法官和1名法官助理与镇街“一对一”固定联系，推行常态化法律咨询、调解、接访等机制。2023年以来，镇街联系法官开展实地对接531次，提供法律咨询882件次，成功化解矛盾纠纷639件。

激活村级层面轴向带动线。持续扩大“天平驿站”“便民小店”品牌效应，精选385名基层联络员，司法服务直达264个村（社区），探索开展“乡贤调解”、创建“无讼村居”，助力构建基层治理新模式。近三年来，依托“车载便民法庭”开展巡回审判300余件，化解诉前矛盾纠纷近500件，以案释法受众2万余人次。

拓宽案源治理“覆盖面”，助推诉源治理长发展

发挥示范诉讼效应。对类型案、集团案实行“示范诉讼”模式，精心选取样本案件先行判决，提炼纠纷要素，以“诉讼指导调解”方式，妥善化解相关案件。2023年以来，运用“示范诉讼”带动机动车交通事故、房屋买卖合同纠纷等706件系列案件高效调解。

建立委托调解机制。对进入诉讼的案件，充分利用诉前调解成果，深度对接“人民法院老马工作室”，委托参与诉中调解，实现调审资源共享、信息互通。2023年以来，委托调解案件178件，调成率达77%。

发挥特邀调解作用。依托“代表委员联络站”，聘请入站代表委员中的基层干部、行业能手、律师为特邀调解员，邀请参与调解建工合伙、劳动争议、房屋拆迁安置等专业性较强的案件。2023年，共邀请36名市县两级代表委员成功调解案件94件。

改革成效

1

收案降幅实现新突破

以实现案件“零增长”为总目标，以“控制增量，消化存量”为导向，严把案件“入口”关，切实处理好诉权保障和诉源治理、纠纷化解与公正司法的关系，既保障当事人的诉权，又有效减少诉讼增量。2022年、2023年、2024年1—4月，新收民商事案件同比分别下降17.11%、0.84%、8.04%，诉源治理取得阶段性成效。

2

工作机制实现新突破

创新树立“过滤+引流+化解”诉源治理工作思路，突破以往工作方法和惯例，结合该县村、镇、县三级分层过滤体系，推动建立各类专业化调解中心及8支专业化调解队伍，借力化解矛盾。2024年1—4月，调解率为37.61%，位居全市基层法院第1位。

3

兑现权益实现新突破

诉前调解案件30%左右实现当日办结、60%左右仅需7天，让当事人少跑路。充分发挥人民调解程序简便、手续简化优势，分门别类制作《调解申请书》等格式文书，让当事人少费力。相关工作得到上级领导批示肯定，获人大代表、政协委员、基层干部群众等广泛点赞，先后被《人民日报》《求是》杂志、中央电视台、法治日报、人民法院报等主流媒体宣传推介50余次。