云阳网讯（记者 刘冲 洪琳）12月28日上午，中国共产党云阳县第十五次代表大会隆重开幕，县委书记覃昌德代表中共云阳县第十四届委员会向大会作题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜牢记殷殷嘱托 推动提能升级 奋力谱写全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳新篇章》的报告。这份2.3万字的报告有哪些特点，又将如何指引云阳未来五年的高质量发展？

1月3日，5位党代会报告起草组成员做客县融媒体中心，紧扣报告起草过程、提能升级、老百姓关注焦点等内容，为大家详细解读。

（党代会报告起草组成员，从左至右：张毅、赖群、赵毅、王新友、陈波）

党代会是五年一次的盛会，党代会报告是总结过去五年成就经验、谋划今后五年发展方向的指导性文件。那，它是如何诞生的呢？

“县委对报告起草工作高度重视，起草工作始终都在县委常委会直接领导下进行。”据党代会报告起草组成员、县委办公室副主任张毅介绍，去年年初开始谋划报告，9月成立报告起草工作领导小组，10月底初稿形成，而后，又历经5次全县各级各部门征求意见。11月下旬县委召开务虚工作会议，12月中旬，各县委常委、县政府副县长带领有关部门专题研究“提能升级”。

“县委书记覃昌德先后10余次召集起草组成员进行讨论，主持召开县委全会、常委会会议、工作务虚会、征求意见座谈会、起草组会议等进行专题研究。在报告修改完善阶段，先后十多次逐字逐句审阅报告文本，作出重要修改。同时，李茂涛同志多次就报告主题、重大观点、重要提法提出明确具体的指导性意见，十四届县委常委和其他领导同志结合分管工作也提出了许多指导性意见。” 张毅表示，整个报告起草历时四个多月、2.3万字、18易其稿，可以说是凝聚了全县广大党员干部的心血，汇聚了全县各级各部门的智慧。

一篇报告的诞生，离不开一个好的框架。党代会报告的基本框架是怎样的呢？

张毅表示，报告总体上按照“总结成绩、提出目标、部署工作、加强党的建设”四个板块进行铺排。较前几届报告，在基本框架上有所传承，但在每一个板块也有不少创新。

“我们可以用一组数字来概括，即7、6、1、6、10、6、2。“据张毅介绍，“7”就是七个五年回顾：五年来，我们坚持生态优先，绿色本底不断厚植。坚持绿色发展，经济实力大幅跃升。坚持统筹融合，城乡面貌美丽蝶变。坚持改革开放，发展动力日益增强。坚持人民至上，幸福指数节节攀升。坚持同心同向，奋进合力显著汇聚。坚持夯基铸魂，政治生态海晏河清；“6”就是六条经验：党的领导是根本保证、造福人民是最大政绩、推动发展是鲜明主题、改革创新是动力源泉、精诚团结是最大底气、管党治党是重要保障；“1”就是“五地一支撑”总体目标：生态文明建设示范地、绿色产业发展集聚地、科技创新承接地、公园城市标杆地、城乡融合发展先行地、三峡城市核心区重要支撑；“6”就是“六个显著提升”具体目标：综合发展实力显著提升、人民生活品质显著提升、生态环境质量显著提升、社会文明程度显著提升、共同富裕水平显著提升、基层治理效能显著提升；“10”就是“十个提能升级”的路径措施：推动生态环境质量、现代产业体系、城市综合承载、区域协调发展、创新创业生态、城乡融合发展、改革开放水平、社会事业发展、营商环境水平、民主法治建设提能升级；“6”就是六个方面的保障措施：坚持把政治建设摆在首位、以思想建设凝心铸魂、用正确导向选贤任能、靠坚强堡垒强基固本、以优良作风真抓实干、抓监督执纪反腐倡廉；“2”就是两个号召：一是对青年的号召，二是号召全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋力谱写全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳新篇章。

连日来，县第十五次党代会精神在全县广大干部群众中引发强烈反响，与会代表们对此次党代会报告也给予了高度评价。有何不易察觉的特点藏于其中呢？

党代会报告起草组成员、县委保密委专职副主任赖群表示，报告具有政治性、具有引领性、具有激励性、具有延续性。同时，报告紧密结合现实情况的发展变化，力求站在更高起点，有针对性地提出未来五年的任务举措，努力做到改革创新、与时俱进，描绘好蓝图、营造好预期，鼓舞人心、凝聚力量。

党代会报告总结部分令人印象深刻，现场更是引起掌声雷动。究竟有哪些拍手称赞的成绩，让大家内心的自豪感、幸福感喷薄而出？

“五年来，云阳的大事多、喜事多、成就多。我们用了3条线，来串联这些成绩。”党代会报告起草组成员赵毅表示，第一条线是时间轴，比如2017年“双50”城市规划获批，2018年脱贫攻坚验收，2019年新县城搬迁20周年，2020年大家一起抗疫，2021年环湖绿道开放、外环大道开通等。第二条线是领域板块，就是围绕“新发展理念”+统一战线、党的建设，将5年的发展成就进行分类总结，向全县人民展示各领域、各板块的成就。第三条线是感情线，报告用“七个经此五年”，把云阳五年来大发展、大成就带给大家内心深处最真实的感受表达出来，引起了大家的共鸣。

报告中提到了“三新一高”、加快建成“五地一支撑”、加快实现“六个显著提升”、突出抓好“十个提能升级”，它们之间有着怎样的逻辑关系呢？

党代会报告起草组成员王新友说，“三新一高”是云阳谋划未来发展的大前提、大逻辑、大背景，也是制定发展战略的基本导向和要求，报告将“三新一高”与云阳实际相结合，提出了加快建成“五地一支撑”的目标。而加快建成“五地一支撑”是今后五年发展的总体目标，构建了推动高质量发展的“四梁八柱”， “一支撑”是管总目标、是方向盘，就是要成为三峡城市核心区的顶梁柱；“五地”是分项目标、是助推器，就是要成为行稳致远的“重要基石”，两者相辅相成、相得益彰，共同统一于现代化云阳建设的生动实践，也是现代化云阳的丰富内涵。加快实现“六个显著提升”是具体目标，既有定性的要求，也有定量的指标，是推动今后五年发展的主要抓手；五地一支撑和六个显著提升互为支撑、构成一个整体。突出抓好“十个提能升级”是路径措施，是与云阳发展优势、发展目标、发展战略、发展保障的有机结合，是实现“五地一支撑”总体目标和“六个显著提升”具体目标最直接的路径和最有效的措施，是对“六个显著提升”的项目化、清单化、事项化落实。

报告中提到，“我们拥天时、占地利、得人和，其时已至、其势已成、其兴可待”，如何理解这句话？

党代会报告起草组成员陈波表示，天时就是黄金时期、绝佳机会。无论从全球还是国内来看，云阳作为后发地区，将有更多的机会融入新的产业体系、调整城乡布局，也迎来了跨域赶超的绝佳时机。地利就是区位优势、发展位势。“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家级战略机遇在云阳交汇叠加，特别是成渝地区双城经济圈建设赋予了云阳“节点作用”，而后万开云同城化发展赋予万开云“两区一枢纽一门户”的定位，这些规划对云阳的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有。人和就是政治生态、人文生态。如今，全县上下新风正气不断充盈，推动高质量发展创造高品质生活成为云阳人民的共同追求。

“云阳经济总量突破500亿元，发展基础更加坚实，高质量发展态势已经形成，干部群众发展信心更足，正处在大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、蓄势突破的转型关键期，所以说其时已至、其势已成、其兴可待。” 陈波说。

纵览整篇报告，在谋划未来五年工作时，提能升级成了一个主题主线，占到了全文报告的近一半。这是出于哪些考虑？

赖群介绍，报告在“十个提能升级”具体措施中，主要贯穿了一些重要方法。一是要总量质量并举。云阳经济总量还不高，一定要加大投资力度，滚动实施一批10亿级、50亿级乃至100亿级的大项目，同时要加大创新驱动力度。二是要加快补短锻长。按照缺什么补什么，弱什么强什么的原则，查补制约高质量发展的短板，同时要把长板做得更长。三是要深化改革开放。从全局的高度思考和谋划一批改革举措，持续推进高水平对外开放。四是要注重融合发展。各行各业都要树立跨界融合理念，推动形成1+1>2的聚变效应。

工业发展的好坏事关全局，作为提能升级的重要一环，云阳工业该如何提能升级？

王新友表示，未来五年，云阳主要是要构建起以“千亿工业”为支撑、特色农业为基础、现代服务业为主体的现代产业体系。在工业方面提能升级主要有两个关键词：提量和培优。提量就是实现“千亿工业”，培优就是要实现工业高质量发展。怎么实现“千亿工业”高质量发展？一是要抓平台载体。首先，要通过加强基础建设保障和水电气等要素保障，发挥好工业园区是工业发展的主战场、主阵地作用。其次，江口、南溪、凤鸣、高阳、平安等5个中小企业集聚区要做出特色，让生产要素集聚形成产业规模效应。最后，要结合万人返乡百亿创业行动计划，提高楼宇工业园的利用率，最终构建起“1+5+42”工业立体发展格局。二是要抓三项赋能。链群赋能，通过“一企一策”引育产业龙头、“一群一案”壮大产业集群，构建起链条相对完整、门类较为齐全的链群体系。质量赋能，引导企业提升产品质量和品质，推动企业上云、上规、上市。科技赋能，通过新技术、新工艺、新装备的应用，提升工业全要素生产率。三是要抓绿色工业。在“双碳”背景下，优化工业能源结构、减少碳排放，建设绿色园区、绿色工厂。

在本次党代会上，与会代表对“一心两极三片”城乡空间布局十分关注。关于“一心两极三片”，又该有哪些新亮点呢？

赵毅表示，本次报告对“一心两极三片”城乡空间布局进行了微调、赋予了新的内涵。比如，做强“一心”，提出高水平建设外环区域城市核心，这是随着外环大道贯通后新的谋划布局；因势利导做优“两极”中，对“南极”作了小的调整，将清水土家族乡纳入原来的“普安-龙角”文旅融合发展增长极；因地制宜做精“三片”，把东北、西北、江南三个片区的实施路径和最终目标进行了进一步的深化拓展。同时，报告还明确提出培育壮大一批产业强镇、特色名镇、特色小镇、边贸重镇，规划建设一批江镇、江村。各地都能准确的找到自己的定位、目标、方法路径，具有很强的指导性。

报告中还提出，要“带动全社会、全方位、全领域提能升级”，如何理解这句话？

陈波表示，全社会提能升级，就是全员参与，聚众人之智、众人之力来推动提能升级。全方位提能升级，就是要把“提能升级”的理念、方法、目标融入经济社会发展各个方面、各个环节，贯彻落实到各级各类规划和各项工作中去。全领域提能升级，就是要覆盖全面，包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域。报告重点对经济社会发展提出了“提能升级”，但全领域应该还包括党的建设。

习近平总书记指出，江山就是人民，人民就是江山。这次党代会报告把“以人民为中心”的发展思想贯穿始终，具体是从哪些方面来深入落实这一理念？

“不管是总结过去成绩，还是谋划未来，民生都是我们关注的重点。”赖群说，比如在成绩部分，既有脱贫攻坚这样的民生大事，也有老旧小区改造、房产证办理、就业、读书这样事关群众的小事。在总体目标方面，提出了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等老百姓身边的事，回答了群众关切。在“十个提能升级”的路径措施方面，专门用了一个章节对“社会事业发展提能升级”进行了谋划部署，将人们关心的教育、医疗、社会保障等民生问题都主动进行了回应，提出要“切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的小事”。报告还特别提到“环卫工人、快递小哥、外卖骑手、出租车司机、货车司机以及广大外来务工人员，是我们美好生活的守护者、奉献者，我们要更加尊重和关心他们”，这些都是事关民生、连着民心，是十五届县委对全县人民的庄严承诺。

报告用“最有激情、最有朝气、最有梦想”“后浪”来为青年画像，还特别对青年发出了一段号召，这是出于什么样的思考呢？

张毅表示，县委历来重视青年、爱惜青年。近年来，通过不断完善人才引进政策，推出了《云阳县加快集聚“梯城英才”实施办法》“1+X”政策体系，编制了“急需紧缺”专业人才目录，建设了人才公寓等。在一系列好政策保障下，越来越多的青年才俊回到家乡、报效家乡。其中，本次党代会共有13名90后党代表，他们是各行业的优秀代表，也是全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳的新生力量。报告还要求各级党组织要为青年工作创造良好的条件，充分表明了县委对青年工作的高度重视，饱含着党关心青年成长成才的厚爱、建功立业的期待。作为新时代的青年，我们每个人都要立足岗位、忠诚担当，脚踏实地、练就过硬本领，为全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳贡献力量，真正在“请党放心、强国有我”的火热实践中激扬青春、书写人生、实现梦想。

通过五位党代会报告起草组成员的详细解读，你是否对党代会报告有了更加深刻的认识，对云阳的未来发展有了更多的信心和决心呢？欣逢盛世，当不负盛世。使命在肩，当不辱使命。相信在县委的坚强领导下，云阳干群一定能够谱写好全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳新篇章！