一份统计数据显示，在重庆纳入成渝地区双城经济圈的行政区中，其人均地区生产总值基本呈现出从主城9区向渝西地区递减的状况;而四川亦如此，即由成都市区向川东地区逐渐递减。双城经济圈这种“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构，被称为“中部塌陷”现象。

这当然不是渝西与川东地区乐于见到的现象。

如何变“中部塌陷”为“中部崛起”?关键在人，关键在干部队伍作风。

最近，地处成渝腹心的大足，出台了一系列带有激励性质的工作办法——该区希望通过这样的措施，激发大家干事创业的积极性，用干部“用心指数”换取高质量“发展指数”。

跳出“舒适区”的干部：为复工达产而奔忙

这样的“用心指数”，在眼下的有序复工达产中得到充分展现。

3月10日一早，大足区法院干警陈诚一如往常来到了自己所驻企业、位于双桥经开区的重庆市乐珐机电有限责任公司。掐指一算，这已是陈诚从法院干警“变身”为企业服务监督员的第30天。

这家企业是大足区第一批复工复产企业之一。复工之初，生产所需原材料运输跟不上，若不尽快解决，公司将面临停工。刚刚进驻该公司的陈诚了解到情况后，及时协调，帮助公司解决了原材料运输问题。

“每天，我比公司员工到得都早，因为我要守在门口，查看他们的体温和到岗情况。”陈诚笑着说，此外，他还要检查关键部位、排查疫情防控隐患等，“总觉得时间不够用。”

“说不辛苦那是假的，毕竟从自己熟悉的‘舒适区’跳到了一个完全未知的领域，且还要面对来自天南海北的工人们，刚开始心头多少还是有些发怵。”他坦言，成渝地区双城经济圈建设这么好的发展机遇摆在面前，而疫情又在一定程度上对大足的经济造成了影响，他也希望为大足的发展尽一份力，便主动报名加入了区里组织的监督员队伍。

陈诚并不是一个人在战斗。有序复工复产以来，大足选派了207名机关党员干部深入企业，目的就是让他们当好疫情“监督员”、做好生产“服务员”。

派驻到重庆市凯仁机械制造有限公司的检察官包正洪，了解到该公司设计的天然气管道要经过消防中队门口，贸然开挖恐影响正常的消防作业，因而一直未得到批准铺设。包正洪第一时间将企业问题向园区进行了汇报，后经双桥经开区经济发展局协调，在保障消防作业的前提下，企业的天然气管道铺设施工迅速启动。

监督员何跃在走访中，无意中发现一家相邻企业大门紧闭却有机器运转声音传出，透过门缝发现工人未戴口罩在工作。原来，该厂在未经批准的情况下自行复产复工。何跃及时出面协调，最终使问题得到妥善处置。

……

不积小流，无以成江海。这些监督员的工作看似微不足道，却实实在在地为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”出力。截至目前，大足区各行业复工复产企业累计达到8096家，其中343家规上工业企业全部复工，员工返岗率达95.2%。

财政“大锅饭”被打破的镇街：个个铆足干劲“补差额”

跳出“舒适区”的，当然不仅仅是这些在企业奔忙的监督员。

春节后，大足区政府下发了一份《关于调整财政管理体制的通知》，目的是“充分调动镇街组织收入的积极性，加大培植财源和协税护税力度”。

对此，大足有自己的考虑。“我们在调研中发现，就镇街而言，以往财政主要是保工资、保运转、保重大民生支出，这虽起到了稳定军心的作用，但也让个别干部滋生了不思进取、得过且过的思想，不主动谋求发展。”大足区委主要负责人告诉重庆日报记者，这与大足当前面临的重大机遇不协调，必须进行改变。

具体办法就是，在保基本的同时，注重激励发展和资金绩效，既要建立健全财力增长与镇街经济社会发展和贡献相挂钩机制，又要推进转移支付制度改革，提高资金使用效益。

“简而言之，除了工资没有影响外，工作经费比去年少了接近40%，约200万元。”三驱镇党委书记尹道勇简明扼要地解释，“这部分差额需要我们自己想办法。”

对此如何“想办法”，大足区也作了明文规定，即实行“镇园合一”财政管理体制，三驱镇税收区级留存部分，由区级财政与其按3:7比例分成。

大足石刻闻名天下，而三驱镇坐拥新设立的大足石刻文创园，将聚焦“雕塑艺术、高端石材、特色文创”三大产业，打造“成渝地区双城经济圈专业石材市场、中国西部最大雕塑产业基地、中国西部特色文创产品集散地”。目前，园区已引资近100亿元，一期产业用地基本完成企业签约入驻，并获评“重庆市文化产业示范园区”。

“如果这些项目全部达产，预计税收能达到上亿元，足以弥补差额。”尹道勇说，但那是理想状态，要把梦想变成现实，还得加大工作力度。好在新的激励办法发下来后，镇里的近百名干部都铆足了劲，常常是周末主动加班，让尹道勇感到“点石成金”就在前头。

而以农业为主的镇，面对的是另外一种压力。“尽管对我们这种农业镇的考核要稍微宽松一些，但是毕竟我们没什么企业，人口又少，心里头还真有点‘打鼓’。”金山镇党委书记杨茂坦言。

区里文件下发后，杨茂第一时间进行了传达和动员，“考验我们能打硬仗、胜仗的关键时刻到了，大家一定要鼓起精气神……”

对于今年的工作安排，金山镇早早制定了计划：挖掘、用好在外创业的金山镇成功人士的人脉资源，吸引他们回乡发展或投资兴业;同时，帮助现有企业扩产扩能，增加税源。

“等疫情稳定了，我就准备到云南、成都等金山籍成功人士较多的地方走一走，一定要抓几条‘活鱼’回来。”杨茂握了握拳头，表情坚毅而笃定。

“压力山大”的部门：用心打造营商环境“优选地”

与经济密切相关的部门，压力更甚。

“常常是早上一睁眼，就想到今年8个亿的招商引资任务一点都还没完成，压力山大。”大足区招商局副局长唐字强表示，这是他到招商口线工作五年来压力最大的一年。

过去，招商局主要扮演着收集信息的角色，直接出面招揽项目的情况并不多，甚至没有目标任务。今年则不一样，区里接连出台了4份招商引资激励文件，将部门、镇街分为6个组，招商局被划进了专业招商组，全年须完成20亿元的任务——唐字强作为部门副职，大约承担着其中8亿元的招商引资任务。

一年之计在于春，眼看一季度就要消逝还颗粒无收，唐字强怎不“头大”?

“年终考核时，没完成50%以上招商任务的，不给任何工作经费;未完成目标任务的单位将被通报批评，并扣减30%的工作经费。”他告诉记者，新的考核办法就像“紧箍咒”一样，让大家都不敢懈怠。

和唐字强一样，3月10日之前，双桥经开区投资促进局局长邓启明也有些焦头烂额。但10日上午的一场“云签约”，经开区收获了57亿元项目，略微超出了一季度目标任务，这让邓启明稍稍松了一口气，同时信心也更足了，“在疫情影响下都能‘保本’，我相信年度210亿元的任务应该没有问题。”

邓启明透露了自己的工作计划：“只有多联络多推介才能达成目标，去年一年我有半年都在外招商，今年等疫情稳定后也要准备动身，主攻静脉产业。”

招商项目落地之后，靠的是服务。于是，窗口部门也有了新任务。

前不久，大足区市场监管局注册和许可科科长刘军有了一个响当当的新头衔：首席专员。所谓首席专员，即职能部门委派一名工作人员并授予相应权限，代表部门办理授权范围内的企业审批和服务事项，从而提高窗口办事能力和效率。

刘军负责的是“开办企业”有关事项流程精简、效率提升、服务优化等，“手里握着的印章虽然不沉，可是责任大。”他说，毕竟盖章意味着事项的办结。

这一事项由市场监管局牵头，公安局、人力社保局和税务局配合，通过精简事项，原来至少需要10个工作日的事项被压缩到1个工作日内办结，这是让刘军最为高兴的事。

“发展的核心在于产业，没有产业的城市站不直、也走不远。”大足区委主要负责人表示，“大足将持续优化营商环境，加快打造渝西地区营商环境优选地，用服务让更多项目纷至沓来，提升高质量‘发展指数’。”