本报记者 戴娟

2017年整个9月，四届市政协常委们大都在忙碌中度过，因为他们要完成一个“任务”，那就是针对全市公立医院改革、“放管服”改革等重点改革任务推进情况开展监督性视察。

“要充分凝聚改革共识，追踪完善医改的配套机制！”“简政放权应坚决破除部门利益作祟、责任担当不足、协调机制不顺等因素，加大‘放’的力度，强化‘管’的能力，提升‘服’的水平……”视察中，常委们既“挑刺”又“出招”，到会的市级相关部门负责人一一回应，并表示将认真吸纳建议。

这是四届市政协开展的首次监督性常委视察。过去五年，市政协抓住履职重点、改进方式方法，扎实推进民主监督职能创新发展，充分发挥协商式监督优势作用，不断提高民主监督实效，助力中共中央决策和市委部署更好贯彻落实。

理清思路，监督有“据”

去年7月，盛夏时节，市委党校礼堂内座无虚席。一场主题为“加强和改进人民政协民主监督”的研讨会在此举行，市政协各参加单位、各区县政协相关人士和部分市政协委员等聚集一堂，展开学习交流。

开展政协民主监督是政协职责所在，然而长期以来，由于缺乏实施细则和保障机制，相对于政治协商和参政议政，民主监督是政协履职的“短板”。党的十八大以来，习近平总书记多次对加强政协民主监督提出明确要求，指出要强化政协民主监督，完善制度规范，适时制定改进办法，增强监督实效，为新形势下进一步做好人民政协民主监督工作指明了方向。

如何充分发挥人民政协民主监督职能和优势？民主监督还有哪些新特点、新办法？政协民主监督与其他监督有何不同？参与研讨的一位区县政协主席感叹，“通过充分交流，大家对政协民主监督思路更加清晰，方向更加明确，开展民主监督也更加有底气。”

思路清才能方向明。本届市政协常委会把理论探索作为开展民主监督的重要工作。2015年10月下旬，一年一度的市政协理论研讨会暨理论研究会年会将主题聚焦政协民主监督。此次市政协理论研究会以“加强和改进人民政协民主监督”为主题，从2014年4月起开始征集论文，共征集论文113篇，评选表彰优秀论文50篇，编印27万余字文集，汇集了全市政协系统关于履行民主监督职能最新理论成果和实践经验，以更好指导履职实践。

市政协研究室相关负责人表示，这些理论研究成果，既有对政协民主监督方式方法、体制机制的研究，也有问题导向的对策思考，有广度也有深度，内容丰富，为人民政协更好履职尽责提供了理论支撑，做到监督有“据”。

丰富形式，监督有“方”

监督性常委视察是四届市政协常委会开展民主监督的重要形式之一。五年来，市政协在开展监督的过程中，重视监督议题和监督形式的匹配联动，力求准确把握监督的力度，充分发挥每种监督的成效。为此，市政协着重开展几种形式的民主监督。

——对于系统性强、复杂程度高、涉及面较广的大切口议题，以全体会议、常委会会议和主席会议、常委视察等影响力较大、组织化程度高的形式来开展监督。例如把“全市重点改革专项推进情况”作为监督性常委视察议题；围绕贯彻落实《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》开展监督性常委会协商，从立法、执法、司法、守法、普法等方面提出建议91条；组织32个界别就市级有关部门贯彻落实中央八项规定情况开展监督性专题协商，提交8个方面32条建议；把“加快重庆实施创新驱动发展战略”作为常委会监督性协商议题；把“深入推进我市农业供给侧结构性改革”作为主席会监督性协商议题。

——对于牵涉面较窄、问题相对比较集中，具有显著行业性、专业性、领域性特点的议题，着重突出小切口优势，一般通过专委会调研、专项监督等形式开展工作。例如，市政协有关专委会牵头围绕“食品安全监督执法情况”开展监督性视察，围绕“大都市区的互联互通”开展监督性调研。

——对于反映突出、反映集中、反映强烈的点上的问题，则侧重于运用重点提案督办、提案专报、社情民意信息进行反映和聚焦。

5年来，市政协办理提案5289件，对31个市级部门开展提案办理民主评议。同时强化社情民意信息舆情汇集，编报社情民意信息17880条，其中181条得到中央、国家部委、市委、市政府领导批示，履职“直通车”作用有效发挥。

搭建平台，监督有“力”

市政协常委、四川美术学院教授梅忠智受邀参与“阳光高考”巡视活动。事后，他写下了一段感言：阳光高考，是党和政府的要求，更是千千万万考生及其家人期盼的教育公正。2015年高考季，我参加“阳光高考”巡视，充分感受到市委、市政府对教育公正的重视。这不仅是一个巡视员的欣慰，还是所有教育工作者的欣慰，更是高考学子及全体市民的欣慰。

市政协委员、《工人日报》重庆记者站站长李国去年受邀参与“走进信访办”活动。他说，从某种程度上说，信访工作与自己从事的新闻工作息息相关，大多数信访人员都会到媒体投诉反映问题。通过相关部门组织的“人大代表、政协委员走进信访办”活动，他对信访工作有了更多的认识和理解。

其实早在2013年的全市“两会”上，他就曾通过提案建议我市修改《重庆市信访条例》，尽可能减少反复上访。就信访问题，李国直言，涉及到一些已经生效的法律判决，需要执法机关拿出真正“执法为民”的勇气，及时启动法律救济程序，该纠正的坚决纠正。

五年来，市政协为委员履行监督职能创造条件，让委员监督更有“力”。市政协有关人士表示，四届市政协组织200余名委员参与市纪委、市监察局开展的党风廉政建设和反腐败斗争方面的民意调查，支持委员参加行风政风评议，参与“走进信访办”“阳光高考”等活动，促使党政机关转变作风、改进工作，推进民主监督与党内监督、行政监督的有机结合。同时还组织委员在制定立法计划、《劳动保障监察条例》等论证会上积极建言，全程参与我市出租车、主城物业服务、有线数字电视、医疗服务等方面价格听证，为委员参与依法治市、履行监督职能拓展渠道。