柑橘产业
柑橘产业

为全面贯彻落实中央、市、县关于精准扶贫精准脱贫重要决策部署,普安乡始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”,始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,持之以恒抓重点、集中力量破难题,创新“345”工作,全面推进脱贫攻坚工作。

全乡建卡贫困户397户1449人,档外对象23户47人。2015年,脱贫95户358人。2016年,完成3个贫困村“整村销号“、252户931人整户脱贫。2017年计划脱贫150人。

2016年,多次迎接并通过县、市两级督查验收,脱贫攻坚年度综合考核排名全县第一;2017年5月,成功承办”云阳县2017年脱贫攻坚工作第一次现场推进会“,并作经验交流发言;2017年7月第二次县级集中督查,全县档案资料单项工作排名第一,第二次县级集中督查小组综合排名第一;2017年脱贫攻坚工作第一次满意度调查综合得分99.28分,排名全县第四,同类乡镇第一,其中驻村工作队的评价指标100分,村支两委的满意度指标100分;2017年8月27日,在县委、县政府召开的“云阳县脱贫摘帽攻坚大会”上作经验交流发言。

近年来,普安乡脱贫攻坚各项工作亮点纷呈,《探索四种模式构建利益联结机制提升贫困群众造血能力》等经验材料被重庆市扶贫办及县府办全文转发;扶贫工作被各级各类媒体专题报道22次。

干部作风

干部作风

一、党建引领,“三个一”强化干部责任担当

(一)打造一支精干队伍。一是注重能力抓选配。利用村级换届之机,采取在村(社区)干部中“择优选”、本土人才中“择优留”、致富能人中“择优推”的方式配齐村级干部队伍,打造一支“不走的扶贫工作队”。新任四职干部新老比例6:4,平均年龄47岁,高中以上学历上14人,村(社区)干部年富力强、敢想敢干,村级党组织的凝聚力、战斗力得到显著提升。二是下沉力量抓帮扶。坚持因村精准选派包片领导和驻村工作队、因户精准选派帮扶干部,确保精准发力、村村见效、户户越线。选派6名乡领导班子成员包片定村,11名机关骨干包村定责,185名帮扶干部包户定人。在帮扶上采取指导产业、引导就业、落实政策、解决问题等多种方式,实现扶到户、扶到人、扶对路。三是增强合力抓保障。为确保驻村工作顺利开展,解决驻村工作队员的后顾之忧,乡党委、政府与帮扶部门协调配合,建立后勤保障机制,努力筹措资金,加大保障力度,为每名驻村工作队员置办了床铺、被子、电筒、盆、桶等生活用品,配齐电脑、打印机、办公桌椅等办公用品。为他们创设良好方便的驻村环境,使他们人住得下来、心留得下来,事干得下来。

高山生态扶贫搬迁集中安置点

(二)锤炼一种工作作风。一是强化责任意识。加强教育引导,深入开展“转作风、看担当、比奉献”讨论,实施“听民声、解民忧、办实事”行动。同时,乡督导组每月10日结合当月工作重点,到村督查指导驻村工作队、村(社区)四职干部、帮扶干部工作情况,对责任意识不强,工作效果不好的现场批评教育,确保工作责任层层压实。二是严肃工作纪律。完善《普安乡机关管理制度》,制发《普安乡进一步加强脱贫攻坚工作纪律的通知》,严格实行请销假、督查考核等制度。乡督查办不定期开展工作纪律督查,对不在岗、在岗不履职、工作不在状态的各级干部通报批评,严肃考核;对影响县级督查、市级验收的,严肃问责追责。实行驻村工作队“三个核查”制度,即核查驻村天数、核查工作日志、核查帮扶成效,确保驻村工作落实。三是夯实工作作风。要求乡村干部增强“三种意识”,即:强化为民服务的宗旨意识、艰苦奋斗的奉献意识、时不我待的忧患意识。通过开展教育培训,使各级干部提高思想认识、激发干事创业激情;通过先进典型人物评选,营造比学赶超的良好氛围;通过全方位监督管理,及时发现和纠正干部存在的问题,促进干部作风的进一步转变。

住房安全

(三)建立一份特殊感情。一是嘘寒问暖“访实情”。建立帮扶干部与贫困户“结亲联系”制度,帮扶干部每周走访看望在家帮扶户1次、每月至少电话联系外出帮扶户1次,实时掌握贫困户动态,知晓每户贫困户家庭情况、经济状况、需求情况,做到经常联络感情,有效沟通对接。二是进村入户“讲实策”。驻村工作队、村(社区)每月通过召开群众会、院坝会集中宣传政策,帮扶干部每周到对象户家中结合家庭实际,用通俗易懂的语言将政策讲清楚、说明白,让贫困户听得懂政策、记得住党恩、说得出感受。三是真抓实干“做实事”。全面落实到村到户到人扶贫政策,及时解决群众反映的困难和问题。驻村工作队针对村级产业发展滞后、基础设施薄弱等问题,认真思考、出谋划策、用好用活各项政策,努力改善村级面貌;帮扶干部真帮真扶,每月实打实带着感情到贫困户家中帮助解决实际困难,帮助享受各项政策,做实事好事1-2件。

技术培训

果农喜获丰收

二、汇聚合力,“四部曲”提升脱贫攻坚成效

(一)“六种模式”抓实产业发展。以柑橘、牛羊为主导,红心柚、佛手、芝麻香猪等为特色,构建“2+X”农业产业布局,突出在推动持续增收上提升发展能力。一是龙头企业引领。引进龙头企业4家,投入资金1200万余元,与1560户农户签约,流转柑橘2150亩实行统管统销,带动132户贫困户脱贫增收,贫困户每年人均获得土地流转、务工、林下经济3项收益5000余元,切实解决农民缺劳动力、缺技术、缺销路的问题,实现产管销一体化利益联结机制。二是“股份合作带动”。引进重庆橘颂果业公司与回龙村168户农户签约,以“企业出资+农户出树”的方式,采取公司出资30万元,农户折合资金90万元,成立股份合作社,发展柑橘670亩,带动26户贫困户脱贫增收。贫困户获得按股分红、务工收入、林下经济、品牌附加值等4项收益。贫困户年收益达6000余元,切实形成企业与贫困户风险共担、利益共享的链联接机制。三是“股权改革牵引”。采取“拨改股”方式,引进企业实施股权改革,明确贫困户持股20%,项目存续期按7%固定分红。投入财政资金57万元,与四正农业公司合作,在回营村栽植红心柚350亩、蔬菜100亩;投入17万元与橘颂果业公司合作,在回龙村栽植柑橘100亩;投入20万元,与全龙农业公司合作,在共和村栽植红心柚100亩、蔬菜40亩;建立了村主导产业带动73户292名贫困户长效增收的利益联结机制。四是“专业大户帮带”。鼓励支持专业大户帮扶151户贫困户发展柑橘、山羊、香猪等种养殖业。郎家村丁永合流转柑橘250亩,丁永辉流转佛手200亩,带动贫困户32户脱贫致富。回龙村“巴马香猪”养殖大户丁银江,免费向每户贫困户提供2头种猪和技术保障,产出的猪仔以200元/头的保底价回收,通过生态放养后销售,贫困户年增收6000余元。五是“集体经济助力”。江苏振发集团捐赠60万元,在马安社区流转农户土地3亩,实施总装机量60千瓦的小型电站“光伏扶贫”项目。日发电量为200度,按上网电价0.85元/度全部接入国家电网,年收益6.2万元。项目产权归村集体所有,年收益除去运行成本后,按照贫困户占50%、社区集体经济占40%、土地流转和日常维护占10%的比例进行分配,带动28户贫困户增收,既壮大社区集体经济,又促进贫困户稳定增收。六是“农村电商助推”。建成电商服务站点8个,实施电商扶贫“十百千万”工程(新增优质农产品商标十个”,网络销售额突破一百万,受益农户突破一千户,实现“全年网销量突破一万件)。开发“普橙橙”柑橘、“普芝香”芝麻、“金玉良缘”系列产品、“巴马香猪”等优质农特产品,2016年来,实现网销1万余单80余万元,仅柑橘网销量达4000余件,带动119户贫困户户均增收4300余元。使农产品真正“走出去”,贫困户真正“富起来”。

光伏产业助力集体经济
解决出行

(二)“三个到位”完善基础设施。一是科学谋划到位。扎实开展基础设施项目前期调查论证,由分管领导亲自到村召开群众会广泛宣传发动,充分征求群众意愿,结合各村实际,因地制宜合理制定扶贫项目实施计划。高度重视工程前期规划设计,乡扶贫项目领导小组与专业设计单位到村实地查看,因地制宜规划选址,科学合理布局,及时做好项目选择、计划编制、可行性论证、建立项目库、集体研究审定、申报立项、审批下达项目计划等前期准备工作。 二是程序实施到位。制定《普安乡工程项目建设管理办法》,坚持重大工程事项党委集体领导、书记统筹、乡长把关、分管领导牵头的管理模式,明确一个工程、一位领导、一套班子。落实“谁牵头、谁负责、谁管理、谁督促、谁完善”工作责任,做到分工明确、责任到位、层层把关。严格按要求进行项目比选和程序进行招投标,优化施工单位选择,加强建设过程监管,严格验收管控,确保项目建设进度快、质量好。三是监督管理到位。建立项目监管“四项制度”,坚持义务监督制度,由帮扶部门协助指导、驻村工作队参与监管、村级义务监督员全程监督;坚持公示公告制度,对项目建设内容、投资额度、实施单位等内容在乡、村、组三级同步定期定点公示;坚持信访举报制度,设立举报箱、监督电话,由乡纪委专门受理、及时处理信访举报问题;坚持后期管理制度,项目完工后,及时移交各村(社区)进行管理。

帮扶责任人干农活

安全饮水

(三)“四大举措”政策精准落地。一是“低保兜底+X”模式抓基本生活保障。对于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口,坚持落实低保兜底政策,加强排查,及时将符合条件的贫困人口,严格程序纳入农村最低生活保障。同时,将农村低保制度与社会救助模式有效结合,采取“低保兜底+X”的方式,健全低保户、五保户、孤儿和残疾人等弱势群体基本生活保障体系,保证一个不漏的解决贫困人口生计问题,实现不愁吃、不愁穿。二是“2+1”模式抓教育扶贫。统筹教育资助政策和资源摸清贫困学生底数,建立动态管理数据库,明确1名帮扶干部和1名教师结对帮扶1名贫困学生,通过“2+1”结对帮扶模式,开展教育扶贫。要求帮扶干部掌握、宣传并落实好资助政策,加强与贫困家庭的沟通交流,注重对贫困学生开展心理疏导,确保适龄学生“能上学、上好学、不辍学”。三是实施“五步程序”抓健康扶贫。规范精准建档立卡、精准分类施策、精准帮扶救助、精准管理随访“五步”程序抓实健康扶贫。针对因病致贫的贫困户,明确1名帮扶干部和1名医生结对帮扶,定人定责、签约服务、上门送诊、跟踪救助。同时,精准实施居家康复救助政策,乡政府组织卫生院联合研判,明确3类救助档次,有效减轻贫困患者的医疗费用负担。 四是严把“五大关口”抓危房改造。通过“四看四无”核定对象,坚持面积与投资“双控制”原则,严把好“选户、审批、质量、时限、验收”五关,抓好危房改造工作。与驻村工作队、村(社区)干部、帮扶干部签订责任书,层层压实责任;与贫困户签订承诺书,明确建设要求;要求帮扶干部每周必到施工现场实地帮扶指导,确保工程质量,坚决杜绝“新房变危房”,全力保障贫困群众的住房安全。

(四)“三大行动”激发内生动力。一是脱贫志气扶起来。每月10日集中开展“村民素质提升”、政策宣讲、技术培训等活动。帮扶干部每周二、三集中入户走访,帮助贫困户制定脱贫措施、找准脱贫路子、树立脱贫信心。加强思想交流,引导贫困户自力更生、勤劳致富,彻底转变“等靠要”思想。二是村容村貌靓起来。开展“清洁家园”行动,投入资金20万元建成垃圾池15个、填埋场1处,对垃圾进行集中清运填埋处理。整合资金7万余元开展村级环境卫生整治。为贫困户赠送扫帚、撮箕、水桶等物资,帮扶干部每周带领贫困户开展1次大扫除打扫房前屋后清洁卫生,引导他们爱护环境,养成文明卫生习惯。三是文明乡风树起来。制定村规民约,引导贫困群众树立“八大理念”,开展“诚实守信”、“勤劳致富”等八类文明家庭评比、“文明乡风示范村”创建等“八评一创”活动。评选示范户100余户,颁发荣誉牌张贴上墙,编印脱贫攻坚对联500余副,赠送“勤劳致富”草帽1000余顶,引导广大群众学典型、当先进,激励贫困户自力更生、勤劳致富,主动脱贫。

股份分红

公共服务

三、创新举措,“五项机制”坚决实现既定目标

建立“周走访、旬研究、月督查、季评比、年考核”五项工作机制,让干部在任务落实上要“担担子”,在工作作风上要“钉钉子”,确保如期打赢脱贫攻坚战。一是周走访。建立干部每周进村入户工作机制,要求帮扶干部每周二、三必须到村入户走访帮扶对象户,实时掌握贫困户家庭动态情况,帮助解决一些实际困难和问题,办一些实事好事。二是旬研究。乡党委每旬组织班子成员、扶贫专干对脱贫攻坚工作开展中存在困难和问题进行专题分析研究,提出解决办法,细化工作措施,确保工作顺利推进。三是月督查。成立以乡党政主要领导为组长的扶贫攻坚工作专项督查组,采取定期和不定期督查相结合的方式,每月督查1至2次各村(社区)脱贫攻坚工作开展情况,及时发现问题,限时整改到位。四是季评比。每季度末组织包片领导、扶贫专干、驻村工作队长召开一次专题会议,根据各村(社区)每月督查情况,结合日常工作表现,进行量化打分评比,评比结果全乡通报。五是年考核。成立乡考核工作领导小组,制定《普安乡扶贫攻坚工作专项考核办法》,实行包片领导、驻村工作队员与所在村(社区)考核捆绑机制,单项考核结果纳入年终综合考核计算。

 

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